大周九年（1808年）十月，经过近一年的航行，第一批十个留学英国海军军官归国，也带回来了林第跟西班牙交涉的回报消息。

不出所料，谈判破裂了，这次谈判就是冲着破裂去谈的，但周琅却不敢保证一定破裂，玩意西班牙人因为一边被英国打击，一边被法国压制，选择了屈辱的话，那真的就不好说了。

所以周琅必须等到确实的消息后，才能开始战争，否则万一这边开战了，那边却传回来说西班牙人在朱濆炮轰了墨西哥港口之后，还愿意放船赔偿的话，会让周琅的开战行为变得被动，给人一种早有图谋的感觉，那么这次外交行动就失去了意义。

反正周琅也不急于一时，就耐心等待了一年。

这些海军军官回来之后，让他们先休息一阵子，接着让他们着手组织建立新舰队。

军事行动就不用等待他们了，经过跟法国的海战，他们也不需要通过攻打菲律宾增长战斗经验。

几乎就在第二天，周琅就向驻南京西方各国公使、领事通告，中国跟西班牙进入战争状态，这突如其来的战争宣告，让所有欧洲人有些错愕，询问之下，中国理藩院的答复是因为西班牙人在墨西哥扣押了中国商船。

这个理由各国都能接受，但觉得中国人有些反应过度，西班牙人在殖民地实行垄断贸易已经不是一年两年了，荷兰、英国都先后试图挑战西班牙的垄断，但都失败，只能通过走私扩大贸易，殖民地官员往往视而不见，西班牙政府也睁只眼闭只眼。

现在中国人去走私，结果船被扣了，他们竟然选择了战争，从这一点上来讲，中国人对贸易的保护似乎比西方政府还要积极，这跟十年前的满清政府简直就是两个极端。

面对周琅的宣战通告，西班牙领事表示了愤怒，接着他被驱逐出境，乘船返回马尼拉去了，他希望自己能赶在中国人发动军事行动之前，把消息传递到马尼拉。

其他国家的外交官则反应不一，法国领事表示了遗憾，他确实很遗憾。第一次反法同盟战争之后，西班牙就不再跟法国为敌，并且很快跟法国成为盟国。说是盟国，不如说是法国的附庸国，西班牙从1803年10月开始每月给法国缴纳600万法郎贡赋。而且法国领事已经收到了消息，拿破仑皇帝陛下已经把西班牙王室流放到了法国的丹枫白露，给西班牙指派了一个新的国王，就是拿破仑的哥哥约瑟夫，现在西班牙几乎等于是法国领土了。

可现在中国皇帝却向西班牙宣战，拿破仑会怎么应对，他实在是不知道。作为一个远在大陆另一侧的领事，他得到的授权很少，基本局限在处理商业纠纷方面。由于海路被英国人阻断，法国政府指示他们不要在关键政治问题上表态。所以他只能表达遗憾，而不敢抗议或者采取其他行动，他只能将发生的事情如实汇报，一切都得拿破仑皇帝裁决。

英国和葡萄牙领事则对此表达了有限的支持。

现在英国已经开始对法国盟友的殖民地动手了，他们已经占领了荷兰殖民地苏门答腊，并且摧毁了马六甲的要塞，打的旗号是防止法国吞并这里，而且他们也跟荷兰一直出于战争状态。荷兰在法国操控下成立的巴达维亚共和国，在英国撕毁亚眠条约跟法国重新开战后，他们也向英国宣战了。现在欧洲国家中，就只有英国和法国集团还保持着战争状态，所以英国对荷兰殖民地的一切行动都是合法的。

另外英国的这些行动，还得到了一些荷兰人的同意，法国占领军在荷兰城里巴达维亚共和国之后，前荷兰共和国的官员们，大量逃奔伦敦避难，他们同意英国对一些荷兰殖民地的占领，比如南非的开普殖民地，苏门答腊的巨港等等。

英国人自己都动手了，根本就无法干涉中国动手，而且他们对中国跟法国走进也有所忌惮，拿破仑向中国派遣了庞大的科学团队，英国人得知这些科学家很受中国皇帝的尊重，这让英国很担心中国会倒向法国一边。

这种担忧并不强烈，因为至少在目前来看，中国的行为对欧洲局势不会产生什么影响。

但英国人提出了一个非分的要求，他们希望让英国海军占领澳门，理由是担心法国占据这里。历史上，英国就向满清政府提过这样的要求，还派遣軍队占领了澳门。首先是在嘉庆七年（1802年）英国派遣军舰靠近澳门停泊，澳门葡萄牙人向广东官府求助，加上英法两国迅速签订了亚眠条约，拿破仑战争期间唯一一次结束了战争状态，英舰才没有对澳门动手。可是到了嘉庆十三年（1808年），英国直接派兵占领了澳门，并且向清政府解释，说是为了防备法国占领这里。但清政府不接受他们的解释，向英国施压，英国人最终被迫撤退。

显然这根本就不是什么担心拿破仑，就是英国自己有野心，他们逼迫的法国连商船都无法出现在广州，却拿出担心法国占领澳门的借口，实在是有点欺负嘉庆不懂国际形势。