纵观英国跟欧洲国家的殖民战争，英国夺取西班牙、葡萄牙殖民地的例子很少，更多的是跟荷兰和法国进行争夺。有人说这是因为西班牙、葡萄牙的殖民地都靠南，哪里的气候适应南欧的西葡两国而不适合英国人，所以英国对西葡殖民地没有兴趣。但是英国却多次跟荷兰人争夺马六甲的控制权，而且因为气候温暖英国人就不去占领的逻辑也讲不通，因为印度就是最大的热带殖民地。

英国之所以热衷于跟荷兰和法国争夺，主要原因就是荷兰和法国一直很强，至少在美国独立之前，荷兰还是欧洲的一流强国，所以夺取荷兰殖民地纽约，目的不仅仅是纽约本身，更重要的是把荷兰人从北美赶出去，他们担心的是荷兰人在自己的殖民地附近立足，会对自己构成威胁。跟法国的争夺就更激烈了，加拿大是从法国人手里抢的，英国在确立印度优势地位之前，法国一度在印度占据着更多的据点，两国每次在欧洲打仗，英国东印度公司就在印度打击法国人。

七年战争期间（1756年－1763年），英国人直接占领过马尼拉，最近还跟苏禄国签订了条约，承认苏禄国的独立。但是战争结束之后，英国人纷纷归还这些殖民地。原因是，英国人认为“西班牙变成了次要的大国，在总的来讲英国无需担心他的存在，而在欧洲值得保持跟它的友谊”。所以七年战争后，英国归还了马尼拉，拿破仑战争后，英国人承认菲律宾群岛为西班牙势力范围。

拿破仑战争之后，英国人也将荷兰看作是一个次要强国，不顾莱佛士等殖民地官员的反对，将占领的荷兰殖民地爪哇和马六甲归还给了荷兰。结果莱佛士一气之下跑去新加坡建立了新的基地。

总之这都是英国在欧洲政策的延续，就是扶持弱小，围殴最强。把这套政策，推及到了全世界而已。

因此他要限制法国在澳门立足，防止法国在中国扩大利益。

英国领事领会了政府的精神，向中国理藩院提出，允许中国在澳大利亚建立一块殖民地，换取英国控制澳门。

可是澳门涉及到跟葡萄牙人的关系，在周琅眼中，巴西跟澳大利亚是同等重要的，甚至澳大利亚的重要程度还要高一些，因为澳大利亚距离中国近，距离欧洲远。

所以表示不能将澳门交给英国，并且拒绝任何欧洲势力威胁澳门，告诉英国人，澳门是中国的土地，只是租借给葡萄牙的，中国继续对澳门负有保卫义务，任何对澳门的侵犯，都被视为是对中国的侵犯。

英国领事随即提出，希望效仿澳门，在中国舟山群岛中租借一个岛屿，作为英国在中国的商业基地。

周琅不清楚这是英国领事自己的主张，还是得到了英国国内的命令。

他有些感叹，英国人真是固执，到现在对舟山还不死心。历史上他们多次试图染指这里，马嘎尔尼访华，一个重要的任务，就是希望能在舟山群岛建立基地，可是向乾隆提出的“将舟山的一个岛屿让与英国”的请求，清朝没答应。后来鴉片战争中，英国依然对舟山念念不忘，他们对香港反而是不感兴趣的。英国外交大臣巴麦尊在海军部第二号机密文件中即明确指出：“舟山群岛的中心位置在广州与北京的中段，接近几条通航的大河河口，从许多方面来看，能给远征军设立司令部提供一个合适的地点。”这种位于中国中部位置，靠近通航的大河的有利条件，对于商业同样很重要，所以要说英国对中国最感兴趣的地方，绝对不是澳门，而是这里。

但是周琅政权跟满清政权是完全不同的，他是主张自由贸易的，因为自由贸易对中国这个手工业大国最有利，所以开放了大量的港口，基本上不存在对贸易的限制，英国人甚至可以进入大周京师江宁（南京）居住，没想到他们还是固执的要求得到舟山作为基地。

答应他们吧，这就真是卖国了，允许葡萄牙人继续留在澳门，那是有历史原因的，是明清两朝留下的烂账，可允许英国新开辟舟山，这就是周琅的责任了，后人会如何评论他，他不敢想。

其实如果敢卖的话，获得的利益也是巨大的。

周琅是一个商人，他想了想没有什么是不能卖的，问题是他付出的代价可能很大，所以他需要卖一个好价钱，他告诉英国人，可以给他们舟山，但他要整个澳大利亚！