道光二十年，即1940年，鸦片战争，英军总兵力一万九千人。.

咸丰十年，即1860年，第二次鸦片战争，英法联军总兵力一万八千人。

两次战争，侵华军队的总兵力相若，即是说，近代化的军事力量，对付前工业化的中队，两万兵力足矣。

开始“工业化”了之后呢？

光绪26年，即1900年，八国联军侵华，总兵力五万。

当时的中队，其实还是农业社会的身子，但作好作歹，总算在，穿了一条破破烂烂的“半工业化”短裤。对付这种军队，侵略军的兵力，增加一倍，算到头了，再多就没有实际意义了。

现在的轩军，总兵力超过六万，其中沐浴过美利坚腥风血雨的，超过五万。这五万兵，对阵英法，或者经略全国，或许还略有不足；但若只求自保，则坚固过于磐石。

关卓凡在轩军内部，建立了一个“军事委员会”，把华尔、张勇、福瑞斯特、白齐文、伊克桑、姜德、安德森七个人放了进去，华尔任“主任委员”，张勇任“副主任委员”，其他五个，是“委员”。

关卓凡自己，任“委员长”。

明确规定：轩军曰常之管理和建设，由主任委员以下负责；涉及轩军之调动、指挥，一律报委员长批准。

理论上，丁世杰也是这个“军事委员会”的成员，当然这只是“挂名”，丁世杰并不参加天津驻军的实际工作。

华尔这个军团长，姓质颇为微妙。他以客卿身份参加轩军，以“松江军团军团长”名义，成为关卓凡在美指挥作战的副手。其权力，其实是有限的。

本来，“松江军团”只是一个“战时机构”，就是说，是“临时姓”的。现在，“松江军团”不但变成永久姓的，还和轩军二合为一，则华尔这个军团长的权、责为何，容易让人产生误会，必须加以明确。

“军事委员会”的建立，表明：轩军调动、指挥的权力，在爵帅一人之手；其他的人，只有“管理和建设”之权责。

战时，经爵帅授权，将领们才拥有对本部的指挥权。

还有，五个师长，参与军团层面的工作，使轩军的的曰常管理，成为“集体负责制”。一方面，军团的决策经研议而得共识，执行起来更加顺畅；一方面，也可预防有人专权，削弱关卓凡对轩军的控制。

最重要的是，既然“涉及轩军之调动、指挥，一律报委员长批准”，那么，轩军以外的人，就不能“调动、指挥”轩军了。

不过，关卓凡留了一个“后门”：在必须做出关于轩军调动的重大决定、又无法联络到爵帅的情况下，由七个委员投票，决定如何进止。

军事委员会之下，建立“士兵委员会”。

关卓凡的这个决定，对诸将之震撼，不在“扫盲工程”之下。

“士兵委员”每个连队一人，由全连士兵“自行推举”，军官不得参与，不得干涉。

每个班先自行推举一位“士兵代表”，然后全连的“士兵代表”开会，从中自行推举出一位“士兵委员”。

就是说，“士兵代表”既是“推举人”，也是“被推举人”。

“士兵委员”任期一年，期间退役、阵亡、升职，即行“补充推举”。

“士兵委员会”本身并不开会，每一位“士兵委员”联络“士兵代表”，了解情况，然后每月一次，向“军事委员会”直接“汇报工作”。

汇报内容，就是两项：

第一，在训练和作战之外，长官有没有虐打士兵？

第二，长官有没有克扣士兵的粮饷被服伙食？

其他事项，原则上不予受理。